Reporte sobre Trata de Personas 2022
El Gobierno de México no cumple plenamente con las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas, pero está haciendo esfuerzos significativos para lograrlo. El gobierno demostró un aumento general en los esfuerzos en comparación con el informe del periodo anterior, considerando el impacto de la pandemia por COVID-19 en su capacidad de lucha contra la trata de personas; por ello, México permaneció en el Nivel 2. Estos esfuerzos incluyeron el enjuiciamiento y la detención de más tratantes; la identificación de más víctimas y el arresto de dos exfuncionarios públicos por dirigir presuntamente una operación de tráfico sexual. Los tribunales condenaron a más tratantes de mano de obra, incluyendo algunos que explotaban a menores obligándolos a transportar sustancias ilegales. Sin embargo, el gobierno no cumplió con las normas mínimas en varias áreas clave. El gobierno no asignó fondos a un fondo de asistencia a las víctimas exigido por la ley; las autoridades no emplearon sistemáticamente un enfoque centrado en las víctimas; y los servicios generales para las víctimas fueron inadecuados. El gobierno no mejoró los esfuerzos para detectar indicadores de trata entre las poblaciones vulnerables y remitir a las posibles víctimas a los proveedores de servicios. Las prácticas fraudulentas de reclutamiento siguieron siendo generalizadas, pero el gobierno no tomó las medidas para hacer responsables a los reclutadores o agentes laborales.
RECOMENDACIONES PRIORITARIAS: Desarrollar, implementar y financiar un plan de acción estratégico nacional sobre los servicios a víctimas, en consulta con las organizaciones internacionales y las ONG, para incluir refugios, servicios integrales y apoyo a la reintegración de todas las víctimas, incluidos los hombres y los niños, las personas LGBTQI+ y las personas indígenas. * Desarrollar e implementar procedimientos operativos estandarizados (SOP en inglés) para que funcionarios de primera línea identifiquen proactivamente a las víctimas entre los grupos vulnerables en México y en el extranjero – incluyendo a las personas que ejercen el comercio sexual, los niños detenidos por actividades ilícitas relacionadas con pandillas, los profesionales de la salud cubanos y los migrantes, incluyendo a los trabajadores migrantes – y los remitan a los proveedores de servicios para recibir asistencia. * Aumentar los esfuerzos para investigar y perseguir los delitos de trata, incluyendo la labor forzada y los que implican a funcionarios cómplices tanto a nivel federal, como estatal. * Aumentar e institucionalizar la formación en materia de lucha contra la trata de personas para policías, fiscales, jueces, autoridades migratorias y proveedores de servicios con un enfoque en la aplicación de procedimientos centrados en las víctimas e informados sobre el trauma. * Brindar mejor seguridad a las víctimas y testigos que testifican contra los tratantes, y garantizar que las víctimas no sean detenidas ilegalmente, coaccionadas para testificar, o sometidas a otros tipos de traumas. * Asignar fondos a un fondo de asistencia a las víctimas exigido por la ley para cubrir los pagos de resarcimiento que los tratantes condenados sean incapaces de pagar y desarrollar un mecanismo para garantizar que las víctimas reciban los pagos ordenados por el tribunal. * Reforzar la ley laboral para tipificar adecuadamente y establecer penas estrictas para las prácticas de contratación que facilitan la trata de personas, y aumentar la aplicación de la ley para castigar a los empleadores y a los reclutadores de mano de obra por las infracciones. * Promulgar leyes contra la trata de personas y establecer unidades de procesamiento especializadas en la lucha contra la trata de personas en todos los estados. * Promulgar, implementar y asignar recursos suficientes para un nuevo plan nacional de acción (NAP en inglés) que sea coordinado por las autoridades federales, estatales y locales. * Llevar a cabo campañas de sensibilización culturalmente relevantes en lenguas locales dirigidas a comunidades rurales e indígenas. * Fortalecer los esfuerzos de recopilación de datos.
PROSECUCIÓN
El gobierno aumentó los esfuerzos de aplicación de la ley, pero no proporcionó datos completos sobre investigaciones, procesamientos y condenas a nivel federal y estatal. La ley contra la trata de personas de 2012 tipificaba como delito el tráfico sexual y la trata laboral, prescribiendo penas de cinco a treinta años de prisión y multas por el delito de tráfico sexual y de cinco a veinte años de prisión y multas por la trata laboral. Estas penas eran lo suficientemente estrictas y, en lo que respecta al tráfico sexual, proporcionales a las prescritas para otros delitos graves, tales como el abuso sexual. La ley definía a la trata de forma amplia para incluir en ella la adopción ilegal sin fines de explotación. Los funcionarios federales tenían jurisdicción sobre todos los casos de trata internacional, todos los casos que tenían lugar en el territorio administrado por el gobierno federal y que involucraba al crimen organizado, y todos los casos que implicaban acusaciones en contra de funcionarios gubernamentales. Los estados investigaban otros casos de trata interna. Treinta estados contaban con leyes contra la trata de personas. La legislación de 2012 obligaba a los estados a contar con una fiscalía especializada en trata de personas; 31 de los 32 estados habían establecido fiscalías o unidades especializadas de lucha contra la trata de personas. Los expertos locales informaron de que los fiscales en ocasiones imputaban a los sospechosos con delitos que consideraban que eran más fáciles de probar, como el homicidio o el secuestro, especialmente en los estados en los que las fiscalías no contaban con fondos suficientes. La Ley de Confiscación de Bienes de 2019 permitió a las autoridades confiscar los bienes de los tratantes. En julio de 2021, el Tribunal Supremo denegó una solicitud de medida cautelar presentada por unos sospechosos que argumentaban que los cargos separados a los que se enfrentaban por tráfico sexual y explotación sexual equivalían a ser juzgados dos veces por el mismo delito. El tribunal consideró que cada uno de los cargos implicaba acciones separadas y confirmó la capacidad del gobierno para procesar a los sospechosos por ambos delitos.
Las autoridades iniciaron al menos 35 investigaciones federales y 621 estatales en 2021, en comparación con 55 investigaciones federales y 550 estatales en 2020, y 133 investigaciones federales y al menos 544 estatales en 2019. Las investigaciones federales incluyeron 23 casos de trata de personas con fines sexuales, cinco casos de trata de personas con fines laborales y siete casos de explotación no especificada. Las autoridades federales iniciaron el enjuiciamiento de 31 presuntos tratantes y continuaron 45 procesos abiertos en años anteriores para un total de 76 procesos federales en 2021. En comparación, las autoridades iniciaron el enjuiciamiento de 40 sospechosos y continuaron el de 35 sospechosos en 2020. El gobierno informó de procesamientos a nivel estatal en 22 estados para un total de 95 sospechosos procesados. En comparación, el gobierno informó de procesamientos a nivel estatal en 14 estados para un total de 51 sospechosos procesados en 2020. Aunque las autoridades federales no emitieron ninguna condena en 2021, las autoridades estatales condenaron a 75 tratantes, incluidos 65 tratantes sexuales y 10 tratantes de mano de obra, dos de los cuales obligaron a niños a transportar sustancias ilícitas. Esto supuso un aumento general respecto a los 49 tratantes condenados en 2020 y los 29 condenados en 2019. No obstante, la falta de coordinación entre los inspectores de trabajo, las autoridades de justicia penal y los proveedores de servicios obstaculizó los esfuerzos para responsabilizar penalmente a los tratantes de mano de obra y proporcionar asistencia integral a las víctimas de la trata laboral. El gobierno dictó sentencias para los tratantes condenados que oscilaban entre 3 y 135 años de prisión, y también ordenó a muchos el pago de multas y restituciones. La Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretaría de Hacienda reportó transacciones financieras sospechosas y su inteligencia descubrió 201 posibles casos de trata en 2021, en comparación con 230 reportes de transacciones financieras sospechosas presuntamente relacionadas con la trata en 2020. En el trienio 2019-2021, la UIF congeló 1,617 cuentas bancarias y más de 52 millones de dólares en fondos relacionados con delitos de trata de personas.
Los fiscales mexicanos colaboraron en 13 casos con autoridades de otros países. Las unidades de fiscalía especializadas a nivel estatal, cuyos niveles de capacidad, personal y financiación variaban ampliamente, tenían la responsabilidad principal de hacer cumplir las leyes contra la trata de personas en todo el país. Las fiscalías de las comunidades rurales e indígenas estaban especialmente faltas de personal y carecían de recursos suficientes para perseguir eficazmente los delitos de trata. La coordinación entre los niveles estatal y federal siguió siendo lenta. Las autoridades de los cuatro estados de la Ciudad de México, el Estado de México, Baja California y Nuevo León realizaron más de la mitad de las investigaciones en 2020, mientras que las autoridades de Durango, Guanajuato y Colima no investigaron ningún caso sospechoso. El gobierno identificó los estados de Veracruz, Tlaxcala y Guerrero como de alta prevalencia de trata, pero las autoridades de estos estados no condenaron a ningún tratante por lo menos por segundo año consecutivo. Los expertos locales informaron de que la insuficiente financiación de los fiscales en estos estados les llevó a acusar a los sospechosos de delitos que consideraban más fáciles de probar. El gobierno formó a 820 policías estatales y locales de diez estados en protocolos contra la trata. La Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (FEVIMTRA) celebró cuatro sesiones virtuales de formación contra la trata para 749 de sus empleados.
La corrupción y la complicidad de funcionarios en los delitos de trata siguieron siendo motivo de preocupación, lo que impidió la actuación de las fuerzas de seguridad durante el año. Algunos funcionarios del gobierno facilitaron o participaron en los delitos de trata. El gobierno disponía de una línea telefónica directa y de un sitio web abierto al público para la denuncia anónima de sospechas de corrupción en las que estuvieran implicados funcionarios públicos, pero no informó de la recepción de ninguna información relacionada con la trata. En 2021, las autoridades investigaron y detuvieron a un funcionario público por su presunta implicación en delitos de trata de menores con fines sexuales, pero no facilitaron detalles sobre el estado de la investigación ni sobre si se habían presentado cargos. Durante el periodo de referencia, las autoridades detuvieron y acusaron a dos antiguos empleados de un partido político nacional, incluido su antiguo líder, por dirigir presuntamente una operación de tráfico sexual con recursos del partido; otro sospechoso detenido en el periodo de referencia anterior permaneció bajo custodia y otros dos sospechosos no fueron detenidos. El gobierno no proporcionó información actualizada sobre el caso del ex gobernador de Puebla, detenido en febrero de 2021 por ordenar en 2005 la tortura y la detención ilegal de una periodista que puso al descubierto la presunta participación del funcionario en una red de tráfico sexual de menores. El gobierno no condenó a ningún funcionario por complicidad en delitos de trata.
PROTECCIÓN
El gobierno mantuvo los esfuerzos de protección, identificando más víctimas; sin embargo, no proporcionó servicios adecuados a las víctimas. El gobierno informó de la identificación de 744 víctimas en 2021, en comparación con 673 víctimas en 2020, y 658 víctimas en 2019. El gobierno proporcionó solo datos parciales desglosados sobre las víctimas identificadas: en los primeros ocho meses de 2021, las víctimas identificadas incluían a 392 personas sometidas a trata con fines de explotación sexual, 56 sometidas a trabajos forzados y 66 no especificadas, y al menos 15 víctimas eran de otros países. Una ONG que operaba una línea telefónica nacional dedicada a las denuncias de trata de personas recibió 1,864 llamadas relacionadas con la trata -procedentes de todo el país- e identificó a más de 196 víctimas a partir de estas llamadas; 43 investigaciones fueron resultado de las llamadas a la línea telefónica. En 2021, los funcionarios consulares mexicanos identificaron y asistieron a 1,352 ciudadanos mexicanos que se encontraban en situación de vulnerabilidad o eran víctimas de delitos, incluida la trata de personas en otros países; 86 eran víctimas de trabajos forzados. En comparación, las autoridades en el extranjero identificaron y asistieron a 313 víctimas mexicanas de la trata de personas en los primeros seis meses de 2020.
Los funcionarios de inmigración implementaron un protocolo formal de detección, identificación y atención para identificar y remitir a posibles víctimas de trata durante la verificación migratoria inicial, y los funcionarios de inmigración identificaron a 15 víctimas de trata durante el año. En el período del informe anterior, las autoridades acordaron modificar este protocolo para exigir la detección entre los migrantes en los centros de detención y solicitaron la asistencia de una organización internacional para redactar una guía actualizada; sin embargo, las autoridades no completaron estas revisiones durante el año. Los funcionarios consulares siguieron un protocolo para identificar y prestar asistencia a las víctimas mexicanas en el extranjero, y algunos otros organismos siguieron procedimientos informales de remisión de víctimas. Los inspectores laborales tenían un protocolo para identificar a las presuntas víctimas de trabajo forzoso durante las inspecciones de rutina de las empresas y granjas formalmente registradas, pero los observadores locales informaron de una falta de coordinación con otras secretarías para facilitar las investigaciones penales y la asistencia a las víctimas. En todo el gobierno, la derivación de víctimas por parte de los primeros respondientes era en gran medida ad hoc y los procedimientos variaban de un estado a otro, y la mayoría de los refugios dependían de los fiscales para identificar y derivar a las víctimas. La mayoría de los funcionarios públicos carecían de procedimientos operativos estándar para identificar proactivamente a las posibles víctimas de la trata dentro de los grupos vulnerables y remitirlas sistemáticamente a los proveedores de servicios. Las ONG informaron de que las autoridades de todos los niveles de gobierno no conocían suficientemente las leyes sobre la trata de personas y no identificaban ni remitían eficazmente a las posibles víctimas. En Puebla, un estado que el gobierno identificó como uno de los de mayor prevalencia de trata, las autoridades estatales remitieron sólo a tres víctimas al único refugio para víctimas de trata del estado en 2021. El gobierno proporcionó capacitación sobre la identificación y asistencia a las víctimas de la trata de personas a funcionarios de varias agencias, incluyendo 800 funcionarios de las oficinas de los fiscales generales estatales; 487 funcionarios del Departamento para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF); 2,100 funcionarios de inmigración; y 1,465 funcionarios gubernamentales adicionales.
Los organismos federales y estatales generalmente ofrecían a las víctimas asistencia de emergencia, como atención médica, alimentos y alojamiento en hogares temporales o de transición, y otros servicios como atención psicológica, asistencia jurídica y acceso a oportunidades de educación o empleo, a menudo en colaboración con las ONG. Sin embargo, los servicios para las víctimas variaban en todo el país, no estaban disponibles en algunas regiones y eran particularmente inadecuados para las víctimas masculinas, las víctimas de trabajos forzados y las víctimas de las zonas rurales. Las ONG informaron de que el gobierno no proporcionaba fondos suficientes para los servicios críticos a las víctimas y que éstas, en la mayoría de los estados, no recibían suficiente asistencia gubernamental. El apoyo médico y psicológico no solía ir más allá de las evaluaciones superficiales; los refugios, tanto a nivel estatal como local, solían alojar a las víctimas sólo mientras duraba el juicio penal; y los servicios de reintegración a largo plazo eran muy limitados, lo que dejaba a las víctimas muy expuestas a ser explotadas nuevamente.
El gobierno no proporcionó datos completos sobre las víctimas que recibían servicios. FEVIMTRA continuó operando un refugio de alta seguridad en la Ciudad de México que podía alojar a 50 mujeres víctimas y a sus hijos hasta por tres meses mientras las víctimas participaban en procesos legales; el refugio atendió a 79 víctimas de trata durante el año. Las ONG expresaron su preocupación por que las medidas de alta seguridad, incluida la imposibilidad de que las víctimas salgan del refugio sin compañía, puedan haber vuelto a traumatizar a algunas de ellas. Los estados de México, Chiapas y Ciudad de México continuaron operando seis refugios para víctimas de trata financiados por el gobierno. En total, siete estados contaban con refugios especializados del gobierno o de las ONG para las víctimas de la trata, y cuatro estados tenían acuerdos en vigor que les permitían remitir a las víctimas de la trata a refugios en otro estado. El gobierno y las ONG gestionaban otros refugios que atendían a otras poblaciones vulnerables y podían aceptar a las víctimas de la trata, pero no prestaban servicios especializados. No había refugios gubernamentales ni de ONG para víctimas de la trata de personas mayores de 13 años, y 12 estados carecían de refugios que aceptaran víctimas de la trata. Las ONG gestionaban la mayoría de los refugios que atendían a las víctimas de la trata. La mayoría de los refugios ofrecían asistencia médica, psicológica y jurídica a las víctimas, pero el nivel de atención y la calidad de los servicios variaban mucho. Los funcionarios del gobierno prestaban servicios como la seguridad o el transporte a algunos refugios de las ONG. Los centros gubernamentales para víctimas de delitos proporcionaron a algunas víctimas de la trata servicios de emergencia, al igual que las oficinas de la fiscalía, los servicios sociales y los derechos humanos a nivel estatal. Muchas ONG siguieron modificando o limitando sus operaciones en respuesta a los recortes de fondos de los donantes relacionados con la pandemia o a las medidas de aislamiento necesarias. Los refugios informaron de que asistían a menos víctimas debido a la limitación de personal y para limitar la propagación del virus causante de COVID-19. El Instituto Nacional de Desarrollo Social proporciona fondos a los refugios para mujeres, incluidos los refugios que aceptan víctimas de la trata; en 2021, tres ONG que operan refugios para víctimas de la trata presentaron solicitudes de financiación y recibieron aproximadamente 11 millones de pesos (535,780 dólares) a través de este programa.
El gobierno informó de que había proporcionado un alivio migratorio temporal mediante visas humanitarias a 13 víctimas de trata en 2021. Las visas humanitarias permitían a las víctimas extranjeras de la trata de personas permanecer legalmente y trabajar en el país hasta un año, y éstas podían prorrogarse; así mismo, este beneficio no estaba sujeto a la voluntad de la víctima de participar en un juicio penal. Los funcionarios del gobierno y las ONG reconocieron que existen obstáculos para que las víctimas reciban visas humanitarias, como la incapacidad de las autoridades para identificar a las víctimas de trata de personas extranjeras que reúnen los requisitos necesarios, los esfuerzos insuficientes para dar a conocer a las víctimas el proceso para obtener dicha ayuda y los largos tiempos de espera para tramitar las solicitudes. La FEVIMTRA coordinó con las embajadas locales la prestación de asistencia jurídica, administrativa y consular a las víctimas de Brasil, Colombia, Honduras, Paraguay y Venezuela, y repatrió a seis víctimas a sus países de origen.
La ley proporciona a las víctimas protección contra el castigo por los actos ilícitos que los tratantes les obligan a cometer. Sin embargo, el gobierno carecía de procedimientos formales para identificar a las víctimas entre los grupos vulnerables, incluidos los niños detenidos por presuntas actividades delictivas relacionadas con las bandas y los migrantes en los centros de detención. Las ONG informaron que, en ocasiones, las autoridades detenían ilegalmente a las víctimas acusadas de trata y que algunos funcionarios utilizaban los albergues como centros de detención para las víctimas hasta que se resolvían sus casos. Las víctimas de la trata entre los migrantes y los solicitantes de asilo solían tener miedo de denunciar los abusos debido a la desconfianza en las autoridades y al temor a las sanciones u otras repercusiones. Inicialmente, las autoridades acusaron a una víctima de tráfico sexual de menores en Querétaro de delitos de tráfico sexual, pero posteriormente retiraron los cargos y presentaron un nuevo caso en el que la nombraban como víctima; en octubre de 2021, los tribunales condenaron al tratante sexual que la explotó a ella y a varias otras víctimas. El gobierno no informó si cumplió con una recomendación de la CNDH, emitida en enero de 2021, para indemnizar a una víctima de trata con fines sexuales a la que las autoridades violaron sus derechos humanos al detenerla en un centro de detención de migrantes en 2018.
La ley contra la trata estipula que las autoridades deben aplicar el principio de “máxima protección” a las víctimas y los testigos, lo que incluye la protección de la identidad de las personas y el cambio de nombre y residencia de las víctimas afectadas por la delincuencia organizada. No obstante, la información de identificación a veces se hacía pública en casos de gran repercusión y muchas víctimas temían identificarse o testificar contra los tratantes en los tribunales bajo el sistema acusatorio. Los tribunales permiten a las víctimas prestar testimonio a través de un circuito cerrado de televisión. Las ONG informaron que los funcionarios a menudo volvían a traumatizar a las víctimas por su falta de sensibilidad, por avergonzarlas y por la falta de protección adecuada de las víctimas durante los procesos penales. Los expertos expresaron su preocupación por el hecho de que los fiscales coaccionaran a algunas víctimas para que declararan durante el proceso judicial. El hecho de que las autoridades no emplearan procedimientos centrados en las víctimas, junto con la falta general de servicios especializados y de seguridad, desanimó a las víctimas a presentar denuncias o a participar en las investigaciones y en los juicios. Las mujeres, los indígenas, las personas pertenecientes a la comunidad LGBTQI+ y los migrantes sufrieron discriminación en el sistema judicial que limitaba su acceso a la justicia.
La Secretaría de Gobernación (SEGOB) contaba con una unidad encargada de apoyar el acceso a la justicia y la indemnización de las víctimas de delitos federales, pero el gobierno no la dotó de fondos suficientes ni de personal capacitado, lo que limitó su capacidad de brindar este apoyo a las víctimas de trata. La ley nacional contra la trata de personas exige a los jueces de los casos penales, tanto a nivel estatal como federal, que ordenen a los tratantes el pago de una indemnización a las víctimas. Una de las víctimas recibió 57,500 pesos (2,800 dólares) en concepto de restitución. Sin embargo, la mayoría de las víctimas a las que se les concedió la restitución no recibieron estos fondos, y el gobierno no creó un fondo exigido por la ley para cubrir los pagos de restitución que los perpetradores no pudieran pagar. La comisión gubernamental de lucha contra la trata de personas siguió financiando a una organización internacional para que desarrollara un sistema nacional de información que permitiera hacer un seguimiento del número de víctimas identificadas, remitidas y asistidas en todo el país, pero la pandemia retrasó la puesta en marcha del sistema.
PREVENCIÓN
El gobierno mantuvo los esfuerzos de prevención. La comisión contra la trata de personas, dirigida por la SEGOB, coordinó los esfuerzos entre los organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Los expertos locales señalaron que la comisión era eficaz a la hora de promover la participación de las partes interesadas del mundo académico, las ONG y las organizaciones internacionales, y que fomentaba la transparencia en sus reuniones periódicas y en sus cinco grupos de trabajo permanentes. Tras la finalización del plan anterior en 2018, el gobierno carecía de un plan nacional de acción contra la trata (NAP) por tercer año consecutivo. La comisión de lucha contra la trata de personas redactó un nuevo NAP y lo presentó a la Secretaría de Hacienda para su aprobación. En diciembre de 2021, el gobierno aprobó el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2021-2024; el programa incluye actividades para combatir los delitos de trata contra las mujeres, incluyendo la unificación de los reglamentos estatales y municipales para fortalecer la coordinación entre la policía y los establecimientos comerciales y la implementación de campañas para identificar y prevenir los factores de riesgo en áreas con alta prevalencia de trata.
El gobierno llevó a cabo una serie de programas de formación y sensibilización contra la trata de personas para funcionarios públicos y miembros del público. La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) organizó 63 eventos de formación virtuales y presenciales para 11,800 funcionarios de diferentes sectores incluyendo los sectores de salud y de servicios para la infancia, de turismo, del gobierno estatal y municipal, las comisiones estatales de derechos humanos, la policía estatal y otros primeros respondientes. La Secretaría del Bienestar llevó a cabo una serie de eventos presenciales y en línea para concienciar sobre la trata, llegando a un millón de personas en todo el país. Varias entidades gubernamentales llevaron a cabo campañas en las redes sociales para educar al público sobre la trata de personas y animar a las víctimas y testigos a denunciar posibles casos ante las autoridades. Sin embargo, la sensibilización y la comprensión de la trata de personas, especialmente el trabajo forzoso, siguen siendo escasas entre el público. Los expertos señalaron que las campañas de prevención no llegaban lo suficiente a los grupos de alto riesgo, como los niños, las comunidades rurales e indígenas y los no hispanohablantes.
El gobierno no asignó suficientes recursos ni personal a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social para hacer cumplir efectivamente las leyes laborales, aunque aumentó significativamente el presupuesto para la aplicación de la legislación laboral. Además, los inspectores laborales tenían un mandato limitado para llevar a cabo la supervisión de las condiciones de trabajo en las empresas y granjas agrícolas informales, que emplean a más de la mitad de los trabajadores mexicanos, ya que, el requisito de notificar con 24 horas de antelación las inspecciones rutinarias dificultaba su eficacia cuando se éstas se llevaban a cabo. Las autoridades realizaron muy pocas inspecciones en los principales estados agrícolas en los que supuestamente abundaban los abusos; investigaron pocas denuncias y carecieron de mecanismos de coordinación eficaces para proporcionar a las víctimas identificadas los servicios adecuados y el acceso a la justicia penal. La legislación laboral carecía de disposiciones que penalizaran las prácticas fraudulentas de reclutamiento y los contratos que hacían a muchos trabajadores vulnerables a la trata. La ley prohibía a los reclutadores y agentes laborales cobrar tarifas a los trabajadores y a los empleadores cobrar las tarifas de la agencia a los trabajadores en forma de deducciones salariales; sin embargo, la ley no establecía sanciones para estas prácticas y los reclutadores y empleadores seguían cometiéndolas con impunidad. La ley obligaba a los empleadores a pagar los salarios semanalmente, pero el gobierno no aplicaba eficazmente esta disposición contra los empleadores que retenían los salarios para obligar a los trabajadores a cumplir determinadas cuotas o a seguir trabajando durante un tiempo determinado. La ley de contratos civiles cubría algunas prácticas de contratación fraudulentas, pero no había pruebas de que el gobierno utilizara estas u otras leyes para responsabilizar a los reclutadores o a los empleadores.
En enero de 2021 entró en vigor una reforma de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, que obliga a las autoridades a expedir documentos temporales a los niños migrantes indocumentados y a sus cuidadores adultos, concediendo la presencia legal en México mientras el gobierno realiza una determinación del interés superior del niño. Los observadores locales expresaron su preocupación por el hecho de que la ley no protegiera de la explotación a los niños no acompañados, ya que no exigía que los adultos demostraran su relación con el menor. El gobierno no promulgó una prohibición contra la importación de bienes producidos por el trabajo forzado, como lo exige un acuerdo comercial ratificado por la legislatura mexicana. La Secretaría de Turismo colaboró con una ONG para impartir 19 formaciones virtuales y presenciales sobre un código de conducta público-privado para la protección de los menores en el sector turístico, llegando a más de 10,000 empleados de 148 hoteles de todo el país. Las ONG informaron que la falta de seguimiento y aplicación por parte del gobierno limitó la eficacia del código de conducta. El gobierno participó en un programa con las autoridades de Estados Unidos para limitar la entrada a México de delincuentes sexuales condenados en Estados Unidos, pero no informó si negó la entrada a algún delincuente sexual durante el año. El gobierno no investigó ni procesó a ningún presunto turista sexual infantil. El gobierno se esforzó por reducir la demanda de actos sexuales comerciales persiguiendo y condenando a las personas que compraban actos sexuales comerciales a las víctimas de la trata de menores.
PERFIL DE TRATA: Como se ha informado en los últimos cinco años, los tratantes de personas explotan a las víctimas nacionales y extranjeras en México, y los tratantes explotan a las víctimas de México en el extranjero. Entre los grupos considerados de mayor riesgo para la trata en México se encuentran los menores no acompañados, los indígenas, las personas con discapacidades mentales y físicas, los solicitantes de asilo y los migrantes, los desplazados internos, las personas LGBTQI+, los trabajadores del sector informal y los menores en territorios controlados por bandas. Los tratantes reclutan y explotan a mujeres y niños mexicanos, y en menor medida a hombres, en el tráfico sexual en México y Estados Unidos mediante falsas promesas de empleo, relaciones románticas engañosas o extorsión. La mayoría de los casos de trata se producen entre familiares, parejas íntimas, conocidos en las redes sociales o a través de farsas relacionadas con el empleo. Al parecer, la explotación sexual de menores en línea aumentó durante el año. Las personas transgénero son especialmente vulnerables al tráfico sexual. Los tratantes utilizan cada vez más el Internet, sobre todo las redes sociales, para captar a posibles víctimas. Los tratantes explotan a adultos y niños mexicanos en trabajos forzados en la agricultura, el servicio doméstico, el cuidado de niños, la industria manufacturera, la minería, el procesamiento de alimentos, la construcción, el turismo, la mendicidad y la venta ambulante en México y Estados Unidos. Los tratantes suelen explotar a jornaleros y a sus hijos en trabajos forzados en el sector agrícola de México, y la mayoría de las víctimas proceden de poblaciones económicamente vulnerables e indígenas. Los individuos emigran de los estados más pobres a las regiones agrícolas para cosechar verduras, café, azúcar y tabaco; muchos reciben poca o ninguna paga o tiempo libre; soportan condiciones de vivienda inhumanas sin acceso a alimentos adecuados, agua potable o atención médica; y se les niega la educación para los niños. Algunos empleadores retienen el salario semanal para obligar a los trabajadores agrícolas a cumplir determinadas cuotas de cosecha o a seguir trabajando hasta el final de ésta. Los reclutadores emplean con frecuencia prácticas de contratación engañosas y cobran tarifas ilegales para colocar a los trabajadores agrícolas en México y Estados Unidos; a muchos trabajadores se les promete un salario decente y un buen nivel de vida, y posteriormente se les obliga a realizar trabajos forzados mediante la servidumbre por deudas, amenazas de violencia e impago de salarios. Las ONG estiman que los tratantes explotan cada vez más a las personas en trabajos forzados en México. La gran mayoría de las víctimas extranjeras de trabajo forzado y tráfico sexual en México proceden de América Central y del Sur, en particular de El Salvador, Guatemala, Honduras y Venezuela -con un aumento de las víctimas venezolanas en los últimos años-; los tratantes explotaban a algunas de estas víctimas a lo largo de la frontera sur de México. Las ONG y los medios de comunicación informan que también se han identificado en México víctimas procedentes del Caribe, Europa del Este, Asia y África, algunas de ellas se encontraban de camino a Estados Unidos. Entre los profesionales médicos cubanos que el gobierno contrató para asistir durante la pandemia, algunos pueden haber sido obligados a trabajar por el gobierno cubano. Miles de refugiados ucranianos, en su mayoría mujeres y niños que huyen de la guerra de Rusia contra Ucrania, han llegado a las ciudades fronterizas del norte de México buscando refugio en Estados Unidos y son vulnerables al tráfico de personas.
Los grupos de crimen organizado se benefician del tráfico sexual y obligan a adultos y niños mexicanos y extranjeros a participar en actividades ilícitas, fungiendo como asesinos, halcones y en la producción, transporte y venta de drogas. Los expertos expresaron su especial preocupación por el reclutamiento forzoso de niños indígenas por parte de grupos de crimen organizado, que utilizan la tortura y amenazas creíbles de asesinato para explotar a estos menores en la delincuencia forzada. Los grupos criminales explotan a miles de menores en México para que sirvan de halcones, lleven a cabo ataques contra las autoridades y grupos rivales o trabajen en los campos de amapola Los observadores también expresaron su preocupación por el reclutamiento de nacionales mexicanos recientemente deportados y de migrantes extranjeros por parte de grupos de crimen organizado con el fin de forzar la delincuencia. Los migrantes y solicitantes de asilo que se encuentran en México o transitan por su territorio son vulnerables a la trata de personas con fines sexuales y al trabajo forzoso, incluso por parte de grupos de crimen organizado; este riesgo es especialmente alto para los migrantes que dependen de traficantes. Los observadores, incluidos los legisladores mexicanos, señalaron los vínculos entre la violencia contra las mujeres y las niñas, y las desapariciones de mujeres, los asesinatos y la trata de personas por parte de los grupos de crimen organizado. Los observadores informaron de posibles casos de trata en centros de rehabilitación por abuso de sustancias, refugios para mujeres e instituciones gubernamentales para personas con discapacidad, incluso por parte de grupos de crimen organizado y empleados de las instalaciones. La corrupción relacionada con la trata sigue siendo preocupante. Algunos funcionarios del gobierno están coludidos con los tratantes o participan en los delitos de trata. Al parecer, los funcionarios corruptos participan en el tráfico sexual, incluso dirigiendo operaciones del mismo. Algunos funcionarios de inmigración supuestamente aceptan el pago de los tratantes para facilitar la entrada irregular de las víctimas extranjeras de la trata en México.
Las ONG informaron que el turismo sexual infantil sigue siendo un problema y continúa expandiéndose, especialmente en las zonas turísticas y en las ciudades fronterizas del norte. Los padres son a veces cómplices de la explotación de sus hijos en el turismo sexual infantil, y se cree que los niños sin hogar corren un alto riesgo. Muchos turistas sexuales infantiles proceden de Estados Unidos, Canadá y Europa Occidental; los hombres mexicanos también compran sexo a las víctimas de la trata de niños. Las autoridades informaron que las redes de trata utilizan cada vez más las criptomonedas para lavar las ganancias provenientes de sus crímenes. Las dificultades económicas resultantes de la pandemia llevaron a algunos trabajadores a aceptar préstamos de sus empleadores que los dejaron muy vulnerables a la servidumbre por deudas.